▲遲福林 | 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

　　來源 | 中國企業(yè)家俱樂部本文原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系微信 Y-Tron 授權(quán)

　　2020年8月2日，中國企業(yè)家俱樂部舉行了第四期“線上綠盟圓桌會”，中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林院長為企業(yè)家內(nèi)部解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并為企業(yè)落地海南開展業(yè)務(wù)及享受政策紅利支招。以下為遲福林分享的內(nèi)容摘要。

　　關(guān)于《海南自由貿(mào)易港總體方案》

　　1、海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)何在?

　　答：依托海南的獨特地理區(qū)位及資源環(huán)境優(yōu)勢，實施全面深化改革和最高水平開放政策和制度，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，進(jìn)而加強與東南亞國家的交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　2、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有哪些戰(zhàn)略行動?

　　答：首先，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點，提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力;其次，以泛南海郵輪旅游為重點形成對東南亞旅游市場的輻射力、影響力;第三，以建立面向東南亞的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏基地為重點，打造農(nóng)業(yè)制高點;第四，以洋浦港為依托，以油氣為重點打造海上運輸、儲藏、加工、交易中心;第五，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺。

　　3、海南自由貿(mào)易港建設(shè)對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)何在?

　　答：第一，實行“一線”放開、“二線”管住，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利;第二，大幅放寬市場準(zhǔn)入，實行自由便利的投資制度安排;第三，實行“三大自由”(即跨境資金、貿(mào)易結(jié)算、投融資等自由)，實現(xiàn)跨境資金流動自由便利;第四，實行更加便利的出入境管理政策，實現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利;第五，以“中國洋浦港”為船籍港，實現(xiàn)運輸來往自由便利;第六，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動;第七，實行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等為突出特點的稅收制度。

　　4、海南自貿(mào)港實施“一線放開、二線管住”的具體內(nèi)涵是什么?

　　答：“一線”是指，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。

　　“二線”是指，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。

　　貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　5、自貿(mào)港投資自由便利的制度安排有哪些特點?

　　答：實施自由的投資政策是國際自由貿(mào)易港的突出特點。首先，海南自由貿(mào)易港對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理、市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實“非禁即入”等;第二，創(chuàng)新完善投資自由制度。例如，以“有事必應(yīng)，無事不擾”為主的自由便利經(jīng)營管理等;第三，強化公平競爭制度。例如，政府采購對內(nèi)外資一視同仁、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

　　6、實現(xiàn)跨境資金流動自由的制度安排有哪些步驟?

　　答：資金自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實現(xiàn)投資貿(mào)易自由便利化的重要條件。資金的進(jìn)出自由，對內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)駐海南自由貿(mào)易港具有很大吸引力。為成功實現(xiàn)“跨境資金、貿(mào)易結(jié)算和投融資”的自由，海南自貿(mào)港需要：分階段開放資本項目;擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放;創(chuàng)新金融監(jiān)管的體制機制。

　　7、實現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利需要哪些制度安排?

　　答：聚集優(yōu)質(zhì)人才資源，是推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵因素。高度自由的人員出入境管理制度，是國際自由貿(mào)易港的通行做法。海南自貿(mào)港要率先在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對主要發(fā)達(dá)國家實行專業(yè)資格單向認(rèn)可制度，最大限度便利高層次人才來海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立市場導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機制。同時，要建立健全人才移民服務(wù)管理制度;實施更加便利的出入境管理政策。

　　8、運輸來往自由的制度安排有哪些?

　　答：國際成功的自由貿(mào)易港，借著自身獨特的地緣優(yōu)勢，以運輸往來自由制度安排，打造全球貿(mào)易樞紐、國際中轉(zhuǎn)物流的匯聚地，以成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，以充分發(fā)揮對全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。海南自貿(mào)港以“中國洋浦港”為船籍港，積極開展船舶進(jìn)口、登記、交易、經(jīng)紀(jì)與管理等業(yè)務(wù)，同時拓展國際航線;此外，放寬空域管制和航路航權(quán)限制;深化與東南亞沿線島嶼地區(qū)在機場、港口、碼頭等方面的合作。

　　9、如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動?

　　答：在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，首先，開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制;其次，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù);第三，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，加快建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道。

　　10、如何理解實行“零關(guān)稅”要制定實施的“一負(fù)三正”四張清單?

　　答：“零關(guān)稅”的“一負(fù)三正”清單管理是過渡性安排。其中，“一負(fù)”是指，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。“三正”是指：對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運輸、旅游業(yè)務(wù)的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理。

　　中國綠公司聯(lián)盟線上圓桌會截圖

　　11、海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的重大任務(wù)何在?

　　答：習(xí)近平對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”。制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的著力點。與其他的自由貿(mào)易試驗區(qū)不同，它是整體的制度創(chuàng)新，具有制度集成性的鮮明特點。按照中央的要求，海南自由貿(mào)易港要建立以貿(mào)易和投資自由便利為重點的政策與制度體系，打造我國新時代的開放新高地，而擴大開放的重要標(biāo)志是制度型開放，關(guān)鍵是要推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)志等與國際通行做法對接。第一，以“五大自由便利”為重點的制度集成創(chuàng)新;第二，與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的行政體制的制度集成創(chuàng)新;第三，高效、權(quán)威、專業(yè)的司法體制及立法體制的制度集成創(chuàng)新。

　　12、以優(yōu)化營商環(huán)境為重點的制度集成創(chuàng)新包括哪些方面?

　　答：一是推進(jìn)以建設(shè)高效率政府為重點的行政體制改革，明顯提升政府行政效率;二是建立健全公平競爭市場制度，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位;三是打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境;四是統(tǒng)籌強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　13、自貿(mào)港政策的具體實施細(xì)則何時明確?

　　答：一方面，《總體方案》已經(jīng)明確提出分階段分步驟的任務(wù)安排;一方面，過渡階段的具體政策細(xì)則，都將在最近一段時期陸續(xù)出臺。

　　14、海南島作為貿(mào)易港，對企業(yè)來講是否真的具備天時地利?人力，物資與內(nèi)陸聯(lián)系要跨海匹配，對東盟貿(mào)易需求是否活躍?

　　答：第一，洋浦港與有些港口相比，雖然在交通距離上有一定劣勢，但卻有更開放、更優(yōu)惠的政策，可以抵消距離上的不利;第二，未來，海南對東盟是一個重要的集散處，將海南打造成為熱帶農(nóng)產(chǎn)品的加工儲藏基地會很有前景，這帶來了巨大的貿(mào)易需求;第三，電子商務(wù)發(fā)展可能會在海南會有一個重大的突破。

　　15、未來自由貿(mào)易港市場主體中，國企和私營企業(yè)有沒有相對理想的比例?

　　答：未來更需要境外企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，但在初始階段，央企和國企會發(fā)揮引領(lǐng)作用，在多方面先走一步。未來，更希望以境外企業(yè)和民營企業(yè)為主形成多個市場主體。

　　關(guān)于海南自貿(mào)港政策的可持續(xù)性

　　16、海南的自貿(mào)港政策是否具有可持續(xù)性?

　　答：海南發(fā)展根本的問題是開放。首先，在海南建立自由貿(mào)易港是重大國家戰(zhàn)略，不是海南的自娛自樂，是與國際與區(qū)域形勢聯(lián)系在一起的;第二，中央正在加緊制定出臺《海南自由貿(mào)易港法》，這作為最重要的制度安排，將對海南自貿(mào)港的長遠(yuǎn)前景可以打下基礎(chǔ);第三，國家鼓勵旅游、現(xiàn)代服務(wù)和高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等長期資本的進(jìn)入，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　17、海南的問題是政策難以落實、效率低下，以我正在辦理的在線教育相關(guān)證件為例，在湖北是12天，在海南已經(jīng)三個月了，對海南的營商環(huán)境怎么看?

　　答：海南的營商環(huán)境正在明顯改善。?？诎哑髽I(yè)注冊登記的時間由一周改為一天，未來可能會更短。更重要的是，政府能夠主動為企業(yè)發(fā)展做事，打破惰性，形成一個干事的環(huán)境至關(guān)重要，海南正在向好的方向發(fā)展，不要看眼前，要看未來一到兩年后的變化。

　　18、請描述一下后續(xù)海南發(fā)展的最終樣子?

　　答：我對海南充滿希望，這個地方的資源條件太好了，而且隨著全國消費結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海南的資源環(huán)境優(yōu)勢將進(jìn)一步明顯。未來，海南的教育和醫(yī)療健康是兩張“王牌”，是吸引人才、吸引企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)性工程，海南應(yīng)該在這兩個方面下功夫。我相信，隨著海南在教育健康醫(yī)療方面的發(fā)展和改善，自由貿(mào)易港政策的全部落實，海南將會成為以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，連接國際國內(nèi)大市場的最重要的地方。

　　19、如何避免改革的目標(biāo)落空?

　　答：這次不會落空。首先，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策;第二，在我國進(jìn)入高水平開放背景下，在開放與改革高度融合情況下，以自由貿(mào)易港為代表的高水平開放，是我國全面深化改革的重頭戲;第三，適應(yīng)全球及我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢。所以，我相信這個目標(biāo)是不會落空的。

　　20、海南自貿(mào)港開篇布局的資金來源如何解決?

　　第一，中央允許海南發(fā)債;第二，中央財政有一定的支持;第三，通過各類金融機構(gòu)的進(jìn)入，對海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)提供一些資金來源。

　　中國綠公司聯(lián)盟線上圓桌會截圖

　　關(guān)于落地海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)前景

　　21、企業(yè)什么時候落地海南，是最恰當(dāng)?shù)臅r機?

　　答：越早越好，第一是零關(guān)稅、低稅率的政策優(yōu)惠;第二，可以獲得先發(fā)優(yōu)勢;第三，2025年后自由貿(mào)易港會有一個全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)落地，企業(yè)進(jìn)駐。因此，早一點比晚一點要好。

　　22、針對慢病治療的醫(yī)藥企業(yè)如何能利用自貿(mào)港的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策?

　　答：國外上市的藥品，現(xiàn)在可以從海南的樂城醫(yī)療先行示范區(qū)引進(jìn)。目前看，海南在醫(yī)藥行業(yè)的開放政策方面，明顯走在全國的前面。由于海南的特殊地理條件和氣候優(yōu)勢，治療慢性病的醫(yī)療條件更好，未來有競爭力的藥品企業(yè)可以在海南生根，但需要企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，不斷提高醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。

　　23、海南政府對電商行業(yè)總部落戶海南有無興趣?有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策嗎?

　　答：海南是一個島嶼，要連接國際國內(nèi)，電商的發(fā)展至關(guān)重要。未來會有具體的政策落地。

　　24、商業(yè)航天與海南政策如何結(jié)合?

　　答：未來在海南，商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展是重點，自貿(mào)港的政策可以多方面結(jié)合：第一，進(jìn)口是零關(guān)稅的;第二，商業(yè)航天領(lǐng)域是海南的鼓勵性行業(yè)，個人所得稅和企業(yè)所得稅都是可以享受優(yōu)惠政策。關(guān)鍵問題是，如何從未來國際旅游大市場出發(fā)，把商業(yè)航天這個市場做大、做出品牌。

　　25、作為高新企業(yè)入駐，有什么樣的補貼或投資企業(yè)的政策?

　　答：海南陸續(xù)出臺了一些政策，盡管和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政府的財政很有限。但是，對高新技術(shù)企業(yè)，海南陸續(xù)出臺了重點園區(qū)的具體政策，例如，海南生態(tài)軟件園，有百余家有影響力的高新技術(shù)企業(yè)入駐了。

　　26、企業(yè)如果在海南建設(shè)文旅項目，有哪些政策和對企業(yè)的惠及方案?

　　答：目前，各方對海南國際化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的需求全面快速增長。海南也正在重點謀劃重大文旅項目。但是，缺少品牌，缺乏大的供應(yīng)商，旅游國際化水平不高的矛盾突出。未來，將需求和優(yōu)惠政策結(jié)合起來，將會釋放巨大疊加效應(yīng)。

　　27、能源行業(yè)有海南自貿(mào)港發(fā)展有哪些機會?哪些優(yōu)惠條件?

　　答：海南未來有幾件事，例如，未來海南全島將全面取消燃油車，這需要一系列的配套設(shè)施;未來做成綠色高效農(nóng)業(yè)，就要取消某些農(nóng)藥的使用。海南要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走現(xiàn)代的綠色發(fā)展之路，對新能源的需求是很大的。希望新能源行業(yè)盡快進(jìn)入海南。

　　28、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在哪個區(qū)域發(fā)展?在哪個區(qū)域投資比較合適?

　　答：海南有三句話：要度假在三亞，要生活在?？冢燄B(yǎng)在五指山。不同的康養(yǎng)項目可以選擇不同的區(qū)域。

　　29、房地產(chǎn)在海南未來發(fā)展中扮演什么樣的角色?

　　答：海南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的進(jìn)入，人才的集聚都對房地產(chǎn)都提出了一定的現(xiàn)實需求。問題在于，要根據(jù)需求采用不同的方法，比如，企業(yè)入駐，需要發(fā)展各類適應(yīng)企業(yè)進(jìn)駐的房地產(chǎn);再例如，專業(yè)技術(shù)人才的進(jìn)駐，需要發(fā)展以租賃為主體的房地產(chǎn);還有康養(yǎng)項目，也需要相關(guān)的房地產(chǎn)政策安排。總之，海南的房地產(chǎn)業(yè)在未來仍然是很重要的，但需要適應(yīng)多元化需求實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　關(guān)于海南自貿(mào)港與其他自貿(mào)港的對比

　　30、與世界其他自由貿(mào)易港相比，海南是否是最具優(yōu)勢的?

　　答：從國內(nèi)來看，海南具有其他地方不具備的獨特優(yōu)勢。第一，亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化;第二，泛南海區(qū)域進(jìn)行合作是未來的一個大趨勢，這就突出了海南的區(qū)位優(yōu)勢，第三，海南除地緣優(yōu)勢外，土地、海洋和資源的優(yōu)勢比較突出。